HidrocarburosBolivia.com - La segunda semana de octubre se publicó el
“Revenue Watch Index”, un instrumento que pretende medir y comparar la
información que los gobiernos ponen a disposición de la sociedad sobre
el manejo del sector extractivo. Este índice rankea el nivel de
transparencia en 41 países elegidos entre los principales productores en
la industria del petróleo, el gas y la minería. Entre los evaluados,
pueden encontrarse países industrializados y avanzados como Noruega o
Estados Unidos y también países que se encuentran entre los más pobres
del mundo pese a contar con abundantes recursos naturales.
Efectivamente, los Estados que descansan en los ingresos provenientes
del petróleo, del gas y de los recursos mineros pueden ser proclives a
tener una mala gestión o a desarrollar prácticas corruptas. Bolivia está
ubicada en la posición 19 con un puntaje de 56/100. El sector
extractivo (hidrocarburos y minería) representa el 67% de los ingresos
percibidos por concepto de exportaciones convirtiéndose en el pilar de
la economía bolivana.
El “Revenue Watch Index” es el primer intento de medir y comparar la
información que los gobiernos entregan sobre los ingresos provenientes
del petróleo, gas e industrias mineras, incluidos los pagos que se
realizan a estos gobiernos, los contratos, las regulaciones y otros
datos relacionados.
La transparencia y la rendición de cuentas respecto de los ingresos provenientes de estas actividades es esencial para confrontar los desafíos presentados por la corrupción y la falta de confianza de los ciudadanos en la forma en que los gobiernos manejan estos recursos.
Para medir la transparencia en los ingresos, el Revenue Watch Index evalúa la disponibilidad de información cubriendo 7 áreas en la gestión de los recursos naturales:
• Acceso a los recursos: la disponibilidad de datos que detallan los contratos y los términos de las licencias y procedimientos, así como la existencia de mecanismos legales y regulatorios para acceder a dicha información.
• Generación de ingresos: la disponibilidad de información detallada publicada por las diferentes agencias gubernamentales en la producción y los pagos, así como la evaluación de su accesibilidad y frecuencia.
• Marco institucional: reglas, roles y responsabilidades de los principales actores involucrados en la gestión de la generación de ingresos, así como la presencia de controles internos y otras formas de control.
• Empresas estatales: la disponibilidad de información respecto de las estructuras de gobierno de las entidades de propiedad del Estado y los reportes sobre sus prácticas.
• Fondos de recursos naturales: las reglas que gobiernan la operación de los fondos y sus reportes de actividades.
• Transferencias subnacionales: las leyes que regulan la participación de los distintos niveles de gobierno en los ingresos, y la revelación de información sobre esta participación.
• Iniciativas de Transparencia de las Industrias Extractivas EITI : la extensión en la cual los países miembros han cumplido con los criterios de la EITI (por ejemplo, publicación de los informes EITI, independencia de las auditorías, información sobre pagos e ingresos de las empresas de propiedad del Estado).
El resultado de la aplicación de este índice a los 41 países estudiados muestra una escena mixta respecto de la Transparencia en los ingresos provenientes de las actividades extractivas. En efecto, la mayoría de los países examinados (29 de 41) entregan información pública muy limitada sobre sus recursos naturales. Esta falta de transparencia impide que los ciudadanos puedan pedir cuentas a sus gobiernos por la gestión de dichos recursos.
Países como Azerbaijan, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Kazakhstan, México, Noruega, Perú, Rusia, Timor Oriental y los Estados Unidos entregan relativamente más información sobre la producción de minerales, hidrocarburos y sus ganancias.
Países como Argelia, la República Democrática del Congo, Guinea Ecuatorial, Ghana,
Kuwait, Arabia Saudi, Tanzania y Turkmenistán entregan escasa o muy poca información sobre sus ingresos provenientes del petróleo, gas y minería.
La transparencia en los contratos es excepcional entre los países evaluados. Solo en Colombia, Perú, Liberia, Timor Oriental y los Estados Unidos los gobiernos publican íntegramente los contratos. Incluso en estos casos, la información es de difícil acceso, y muchos gobiernos incluso no revelan estos contratos a sus cuerpos legislativos.
Un punto interesante develado por el Índice es que las reivindicaciones de los gobiernos respecto de la necesidad de confidencialidad para cierta información carece de fundamento. En efecto, el índice muestra que muchos gobiernos entregan información que otros mantienen confidencial, y viceversa. La información es un prerrequisito para la rendición de cuentas, y es también una herramienta esencial en la gestión de sectores tan complejos como la extracción de recursos naturales.
La transparencia y la rendición de cuentas respecto de los ingresos provenientes de estas actividades es esencial para confrontar los desafíos presentados por la corrupción y la falta de confianza de los ciudadanos en la forma en que los gobiernos manejan estos recursos.
Para medir la transparencia en los ingresos, el Revenue Watch Index evalúa la disponibilidad de información cubriendo 7 áreas en la gestión de los recursos naturales:
• Acceso a los recursos: la disponibilidad de datos que detallan los contratos y los términos de las licencias y procedimientos, así como la existencia de mecanismos legales y regulatorios para acceder a dicha información.
• Generación de ingresos: la disponibilidad de información detallada publicada por las diferentes agencias gubernamentales en la producción y los pagos, así como la evaluación de su accesibilidad y frecuencia.
• Marco institucional: reglas, roles y responsabilidades de los principales actores involucrados en la gestión de la generación de ingresos, así como la presencia de controles internos y otras formas de control.
• Empresas estatales: la disponibilidad de información respecto de las estructuras de gobierno de las entidades de propiedad del Estado y los reportes sobre sus prácticas.
• Fondos de recursos naturales: las reglas que gobiernan la operación de los fondos y sus reportes de actividades.
• Transferencias subnacionales: las leyes que regulan la participación de los distintos niveles de gobierno en los ingresos, y la revelación de información sobre esta participación.
• Iniciativas de Transparencia de las Industrias Extractivas EITI : la extensión en la cual los países miembros han cumplido con los criterios de la EITI (por ejemplo, publicación de los informes EITI, independencia de las auditorías, información sobre pagos e ingresos de las empresas de propiedad del Estado).
El resultado de la aplicación de este índice a los 41 países estudiados muestra una escena mixta respecto de la Transparencia en los ingresos provenientes de las actividades extractivas. En efecto, la mayoría de los países examinados (29 de 41) entregan información pública muy limitada sobre sus recursos naturales. Esta falta de transparencia impide que los ciudadanos puedan pedir cuentas a sus gobiernos por la gestión de dichos recursos.
Países como Azerbaijan, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Kazakhstan, México, Noruega, Perú, Rusia, Timor Oriental y los Estados Unidos entregan relativamente más información sobre la producción de minerales, hidrocarburos y sus ganancias.
Países como Argelia, la República Democrática del Congo, Guinea Ecuatorial, Ghana,
Kuwait, Arabia Saudi, Tanzania y Turkmenistán entregan escasa o muy poca información sobre sus ingresos provenientes del petróleo, gas y minería.
La transparencia en los contratos es excepcional entre los países evaluados. Solo en Colombia, Perú, Liberia, Timor Oriental y los Estados Unidos los gobiernos publican íntegramente los contratos. Incluso en estos casos, la información es de difícil acceso, y muchos gobiernos incluso no revelan estos contratos a sus cuerpos legislativos.
Un punto interesante develado por el Índice es que las reivindicaciones de los gobiernos respecto de la necesidad de confidencialidad para cierta información carece de fundamento. En efecto, el índice muestra que muchos gobiernos entregan información que otros mantienen confidencial, y viceversa. La información es un prerrequisito para la rendición de cuentas, y es también una herramienta esencial en la gestión de sectores tan complejos como la extracción de recursos naturales.
